2014年安全生產行政執法檢查情況通報和2015年行政執法工作要點

　　為全面、準確、及時掌握我市安全生產行政執法狀況和行政執法案件辦理情況，建立和完善行政執法監督長效機制，進一步規范安全生產行政執法行為，根據南昌市安監局《關于開展安全生產行政執法檢查的通知》(洪安監管法規字[2014]93號)的要求，市安監局組織開展了2014年度全市各縣區、開發區(新區)安全生產行政執法檢查活動，現將有關情況通報如下。

　　一、基本情況

　　2014年各縣區、開發區(新區)安監局以黨的十八大和十八屆三中四中全會精神為指針，以安全生產法律法規為依據，大力實施新修訂的《安全生產法》，積極貫徹國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，緊緊圍繞安全生產中心工作，加大行政執法力度，規范行政執法行為，完善行政執法責任制，促進依法行政、文明執法，行政執法力量進一步加強。經檢查，2014年度安全生產行政執法工作做得好的前三名的是青山湖區安監局、灣里區安監局、桑海經濟開發區安監局、青云譜區安監局(并列)。

　　(一)日常安全監察效率進一步提高

　　2014年，各縣區、開發區(新區)安監局日常監察次數達到9126次，查處事故隱患4983條，下達安全生產監督執法文書9180份，其中《現場檢查記錄》5932份，占已下達執法文書總數的60.29%。其中灣里區安監局、桑海經濟開發區安監局為了全面推動安全生產日常監察工作，還專門印制了安全生產監督檢查情況統計表用于詳細記錄日常監察情況、隱患整改情況以及安全生產相關工作開展情況。通過統計數據的方式詳細了解、全面掌握安全生產日常監察以及隱患整改情況，從而實現對轄區內生產經營單位的全方位監管。

　　(二)隱患整改力度進一步加強。

　　從這次檢查情況來看，各縣區、開發區(新區)安監局的隱患整改工作取得了顯著成績。2014年共查處隱患4983條，實際完成事故隱患整改4946條，隱患整改率達到99.07%。為了加強隱患整改工作力度，青山湖安監局還制定了《安全生產事故隱患責任追究制》，實行安全生產“一票否決”制度，對重大安全事故隱患整改不力，措施未落實到位的責任單位主要負責人、分管領導和相關責任人，實行“一票否決”。

　　(三)事故調查處理程序進一步規范

　　從這次檢查情況來看，絕大部分縣區安監部門都能夠認真按照新修訂的《安全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律規章的要求，堅持落實“四不放過”原則，成立事故調查組，及時開展事故調查，查明事故原因，落實事故責任，規范事故處理，強化責任追究。特別是青山湖區安監局和灣里區安監局在對待2013—2014年轄區內發生的生產安全事故均能依法依規嚴格做到調查處理程序規范、適用法律條款準確、案卷制作符合標準、行政處罰執行到位、相關責任追究得到落實。

　　二、存在問題

　　雖然在此次行政執法檢查工作中，各縣區、開發區(新區)安監局在行政執法力度以及規范執法行為方面取得了一定成效。但是，各縣區、開發區(新區)安監局發展不夠平衡，暴露出一些問題，具體表現在以下幾個方面：

　　(一)隱患整改仍然存在未及時復查問題

　　各縣區、開發區(新區)安監局共計下達《責令限期改正指令書》及《現場處理措施決定書》3604份，而針對整改情況下達的《整改復查意見書》只有2512份，除去已立即整改到位的376處隱患外，仍有93處隱患未及時進行復查。在現場核查的過程中，檢查組還發現一部分縣區安監局甚至存在發現隱患未下達《責令改正指令書》以及未對整改指令書中要求整改的隱患進行定期復核的問題。各縣(區)、開發區安監局針對事故隱患的整改復查工作還有待改進。

　　(二)行政執法文書存在填寫不規范現象

　　在行政執法文書填寫方面，一些縣區、開發區(新區)安監局也存在不規范的現象。例如，存在行政執法文書上未填寫執法人員證號;現場檢查記錄中對檢查場所發現的隱患描述過于簡單或不與表述;調查(詢問)筆錄中，執法人員提問針對性不強，內容過于簡單，筆錄無法還原違法違規行為事實;部分筆錄的修改處缺乏當事人的手印或簽字確認;現場檢查筆錄或照片證據中，對現場記錄不全面、不具體，特別是數碼照片打印后沒有得到當事人確認;個別單位的文書歸檔和裝訂未參照統一標準進行，案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規范，發票未用標準紙張粘貼，有的案卷無案卷目錄，有的案卷掉頁散卷，有的案卷僅用復印文書，傳真紙入檔。

　　(三)行政執法程序工作存在漏洞

　　在檢查過程中，檢查組發現個別縣區、開發區(新區)安監局的部案卷調查(詢問)筆錄、現場檢查筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記錄;個別縣區、開發區(新區)安監局的行政執法案卷中缺少未依法對當事人陳述、申辯時提出的事實、理由和證據進行復核和答復;個別縣區、開發區(新區)安監局案卷中重大行政處罰、許可行為缺少領導集體討論及主要領導審核審批的記錄;個別縣區、開發區(新區)安監局在下達行政處罰相關文書時未按照規定對相關行政處罰行為進行自由裁量;根據市安監局處罰備案審查制度的要求，縣區、開發區(新區)安監局在日常監察及事故調查處理過程中對個人處以10000元以上罰款，對單位處以30000元以上的罰款、責令停產停業、停產停業整頓的行政處罰應在自結案之日起7日內報至市安監局進行審查備案。但是，從本次行政執法檢查的情況來看，大部分縣區、開發區(新區)安監局未能按照要求進行備案，使得市局的行政執法監督工作受到很大影響。

　　(四)生產安全事故調查處理工作存在有法不依、執法不嚴的情況

　　根據今年縣區安全生產行政執法檢查情況，檢查組在縣區安監部門生產安全事故調查處理方面仍然發現了一些問題，有法不依、執法不嚴的情況依然存在。生產安全事故發生后不及時提請政府成立調查組開展立案調查;生產安全事故調查之后不處理;事故處理執行不到位;對生產安全事故進行處罰時未嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定執行相應的處罰標準等情況時有發生。甚至個別縣區安監部門的辦案人員對相關法律依據掌握不深不透，致使生產安全事故調查處理程序混亂，案件久拖不決。出現這些情況，不僅嚴重影響到安全生產行政執法工作的嚴肅性，還嚴重影響了安監部門的行政執法形象和權威，更加是與“依法治國”的重要戰略相違背的。

　　三、幾點工作要求

　　(一)加大培訓力度，著力提高行政執法人員的素質

　　從這次檢查情況來看，不少行政執法人員法律專業知識不夠扎實，運用法律不夠熟練，遇到問題時，憑主觀意志辦事，從而直接影響了依法行政的水平。為此，各縣區、開發區(新區)安監局要按照新修訂的《安全生產法》以及安全生產相關法律法規的要求，加大對行政執法人員的業務培訓力度，組織開展對優秀行政執法案卷的觀摩學習，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解能力、行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、行政執法文書的制作運用能力等執法能力。

　　(二)　注重規范管理，不斷提高行政執法案卷質量

　　各縣區、開發區(新區)安監局要嚴格按照行政執法案卷制作標準，做到行政執法的主體、事實依據、法律依據、程序等各方面符合法律規定。認真做好行政執法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷，文書材料完整，及時歸檔，著力提高行政執法案卷的質量。

　　(三)加大執法辦案質量跟蹤監督與考核力度，提高行政執法人員的責任意識

　　各縣區、開發區(新區)安監局要把依法行政擺上重要議事日程，主要領導親自抓，積極貫徹落實“依法治國”的重要戰略，切實做到“依法行政”。要對執法辦案質量開展定期或不定期的考核，通過加強對行政執法工作人員的監督考核，把執法辦案質量考核工作納入本部門的年度目標考核體系，加大考核的分值，認真實施考核。同時主要領導對執法人員違法行政、不當行政、損害當事人合法權益、造成重大失誤或者嚴重社會影響的，對承辦的案件被撤銷、變更、確認違法、限期履行或支付賠償金的，都應當嚴肅追究案件承辦人員、案件主管人員的責任。

　　四、2015年行政執法工作要點

　　2015年.全市安全生產行政執法工作要以“全面推進依法治國”重要戰略為指針，以牢固樹立“依法行政”、“依法治安”意識為核心動力，以繼續深入宣貫落實新修訂的《安全生產法》為抓手，進一步強化安全生產行政執法工作能力建設、規范行政執法行為、提升行政執法能力和水平。

　　(一)探索研究行政執法指導監督新常態

　　2013年，全市安監系統借鑒省局模式對各縣區、開發區(新區)安監局的行政執法工作進行交叉考評。交叉檢查的形式擺脫了以往由上級安監部門考核下級安監部門的單一形式，轉而由各縣區、開發區(新區)安監局之間相互檢查、相互考評、相互學習、相互提高。

　　2014年，為深入貫徹市紀委關于行政執法整合工作精神，由市局有關領導牽頭，將監察部門對縣區生產安全事故調查處理情況督導工作、縣區年度安全生產行政執法檢查考評工作、縣區安全生產應急救援調研工作等三項工作進行整合，形成了“一組人三項工作”的工作機制，大大提高了工作效率，減輕了縣區迎檢工作負擔，得到了各縣區、開發區(新區)安監部門的一致好評。

　　2015年，市局將進一步深入探索研究行政執法指導工作形式，特別是行政執法監督考核工作的新形勢、新常態，從而進一步規范各縣區、開發區(新區)安監局安全生產行政執法工作，更加科學地開展行政執法評議考核，最終實現大大提升了行政執法工作效能的良好結果。

　　(二)進一步加大生產安全事故調查處理情況的統計核查和責任追究力度

　　結合2014年的考評情況，為進一步強化對生產安全事故調查處理情況的監督和統計，一是要強化政府部門及其領導，特別是基層政府部門及其領導的法治理念和責任意識。市局計劃在2015年通過組織開辦以市縣區、開發區(新區)政府主要負責人，相關部門主要負責人為對象的;以學習新修訂的《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》、南昌市《關于印發南昌市關于貫徹落實<江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定>的實施意見》等為主要內容的業務培訓班，從思想意識上讓政府及部門的“一把手”們牢固樹立安全生產工作“依法行政是建設法治政府的基礎”的意識。二是加強對生產安全事故調查處理情況的統計核查力度。市局計劃制定《南昌市安監局生產安全事故調查處理情況的統計核查辦法》，以制度的形式規范局機關和各縣區、開發區(新區)生產安全事故調查處理情況的報備。通過統計表的方式，每季度收集整理生產安全事故調查處理情況，其中包括生產安全事故名稱、發生日期、事故類型、事故等級、立案時間、調查時間、處罰情況、責任追究情況等具體內容，市局將以此為依據不定期的進行核查。以確保市局能真實的掌握全市范圍內生產安全事故調查處理情況，推動對安全生產領域違法違規行為的查處工作規范開展。三是強化生產安全事故調查處理情況統計上報責任追究。通過制定《南昌市安監局生產安全事故調查處理情況的統計核查責任追究制度》對不及時上報或者蓄意瞞報生產安全事故調查處理情況的部門單位，一經核查發現將聯合監察部門對其進行相應的責任追究，并將生產安全事故調查處理情況統計上報納入到縣區年度安全生產考核體系到當中，采取“一票否決”，進一步推動生產安全事故調查處理工作依法依規開展。

　　(三)不斷提升安全生產行政執法業務水平

　　按照新修訂的《安全生產法》有關要求，結合縣區、開發區(新區)安監部門和鄉鎮(街道)安監員崗位人員變化實際，市局計劃在2015年開辦一期以市局機關和縣區、開發區(新區)安監部門全體行政執法人員為主要對象的業務培訓班，培訓內容以安全生產行政執法文書規范填寫和生產安全事故調查處理程序為主要內容。計劃開辦一期以鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人為主要對象的深入宣貫新修訂的《安全生產法》培訓班，進一步強化基層領導的安全意識，落實安全責任。計劃開辦兩期以鄉鎮(街道)安監員為主要對象的行政執法資格培訓班，主要是為解決新到崗的安監員持證和執法證已經到期的安監員換證問題。

　　二〇一五年一月二十七日