贛府發〔2009〕2號

　　各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

　　為進一步加強全省安全生產工作，加快構建安全生產長效機制，從根本上預防事故發生，鞏固和發展全省安全生產平穩態勢，現提出如下意見：

　　一、健全完善安全生產責任機制

　　1.堅持安全發展理念。各級政府及其部門、從事生產經營活動的單位要深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，牢固樹立“安全生產功夫在平時”和“沒有安全就沒有一切工作主動權”的觀念，嚴格落實“三個堅決不搞”，加快煤礦、煙花爆竹等高危產業結構調整，科學規劃，合理布局，使經濟社會發展建立在安全生產的基礎上。

　　2.強化安全目標管理。各級政府每年向下一級政府及相關部門下達年度安全生產控制考核目標，逐步健全完善安全生產指標體系;將億元生產總值安全生產事故死亡率納入經濟社會發展指標體系，并與工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產百萬噸死亡率一起，納入統計指標體系，同時部署、統一落實、同步考核。

　　3.嚴格落實安全責任。生產經營單位及其主要負責人必須切實承擔起安全生產主體責任，遵照安全生產法律、法規和規章，建立健全安全生產責任制度，推進安全生產誠信體系建設，加強安全生產管理，保障安全生產投入，完善安全生產條件，確保安全生產。各級政府及其部門要按照有關法律、法規、規章的規定，切實履行好安全生產工作組織領導和監管責任主體的職責，定期分析、布置、督促、檢查本地區、本部門、本行業防范安全生產事故的工作，落實預防重特大事故的措施。各級政府及其部門和生產經營單位要實行領導班子成員全員安全生產責任制，全面推行安全生產“一崗雙責”。

　　4.完善創新激勵約束。將安全生產納入對各級領導干部尤其是生產經營單位負責人的業績考核范圍，建立健全安全生產約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰;對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要及時通報批評;對責任不落實、措施不到位的，要依法依規予以處罰。對發生重特大事故或者年度安全生產考核不合格的，要按照《江西省安全生產條例》等有關規定，實行“一票否決”。

　　二、健全完善安全投入和科技創新機制

　　5.企業要保障安全生產投入。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設施建設費用納入項目概算予以保證，凡是新建、改建、擴建項目，不得出現新的安全欠賬;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產企業要嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監局的規定提取和使用安全費用，確保用于安全生產;全省所有煤礦應當按照《江西省煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(贛財建〔2006〕39號)，全省所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業或領域從事生產經營活動的企業，應當按照財政部、國家安監總局、中國人民銀行制定的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建〔2006〕369號)，按時足額專戶存儲安全風險抵押金，用于本企業安全生產事故搶險、救災和善后處理。同時，企業要按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產經營單位要依照有關法律法規和政策規定，加強職工勞動保護和職業衛生工作;按照《省政府辦公廳印發關于加快推進全省責任保險發展工作意見的通知》(贛府廳發〔2005〕3號)要求，加快推進重點行業領域責任保險。

　　6.政府要增加安全生產投入。各級政府要在財政預算中安排安全生產專項資金，用于安全生產科技研究與新技術推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設和重大安全技術措施補助。安全生產專項資金要隨著財政收入增長而適當增加。

　　7.加強對安全投入和使用情況的監督檢查。財政、審計、公安、安監、煤炭、消防以及行業管理和投資主管等部門，要定期不定期對企業安全投入情況，安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進行監督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產。

　　8.積極發展安全科學技術。依托高等院校、科研院所優勢，圍繞煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸危險品等重點行業和領域的技術難點，組織安全生產科研攻關;大力推廣有利于安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料;加快信息技術在安全生產監督管理領域的應用。

　　三、健全完善安全監管機制

　　9.大力調整產業結構布局。把煤礦、煙花爆竹等高危行業資源整合、整頓關閉納入產業結構調整范疇，按照國家產業政策分行業分產區制定三年整頓調整規劃，淘汰落后生產能力，改變企業規模小、數量多、基礎弱的狀況。通過財政轉移支付等經濟政策，扶持高危產業結構調整。今后一段時間內，繼續不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉鎮煤礦，嚴禁鄉鎮煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉鎮煤礦開采受灰巖水、承壓水嚴重威脅的煤層，2010年底全省煤礦數量控制在600處以內。認真實施《江西省煙花爆竹行業安全生產整頓工作方案》，堅決實行煙花爆竹生產企業規模能力不達標、安全設施不達標和事故企業退出機制，淘汰關閉一批、兼并改造一批、整頓提高一批，力爭通過2至3年的努力，使全省煙花爆竹生產企業數量減少40%。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

　　10.加強安全監管監察隊伍建設。要充實各級安全生產監督管理局和其他負有安全監管職責的部門的專業技術干部，重點充實縣、鄉安全監管監察人員、工作經費與裝備，改善安全監管監察執法條件;強化對監管監察干部的培訓教育管理，積極為企業安全生產提供技術指導與優質服務，依法依規辦理安全生產行政許可事項，做到科學執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。

　　11.規范安全生產中介行為。有關部門要科學規劃、合理布局安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構，嚴格依法規范其中介行為，嚴厲打擊違規執業、弄虛作假等行為。中介機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　12.推進聯合執法檢查。各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門既要按照職責分工各司其職，各負其責，又要加強聯系、溝通與協調，加強對容易發生重大安全生產事故的生產經營單位進行嚴格檢查，形成執法合力。

　　13.加快建立安全生產專門執法隊伍。沒有設立專門安全生產執法隊伍的市、縣(區)要積極創造條件，建立安全生產執法隊伍，負責本行政區域內安全生產監管監察執法工作。

　　四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

　　14.大力加強安全宣傳教育。各級政府、各有關部門、各生產經營單位要廣泛持久開展安全生產宣傳教育，大力培育和組織安全文化進企業、進社區、進學校、進園區、進農村、進家庭，提高全民安全素質，使廣大民眾和從業人員增強安全意識、掌握安全知識。

　　15.創新安全生產技術教育。充分利用黨校、高等院校教育資源，采取調學、集中研討等形式，對縣、鄉兩級政府分管負責人和應急指揮人員進行安全生產技術教育和知識培訓;分行業、分地區組織對安全生產監管監察干部進行執法培訓和技術教育;完善技術人才引進激勵機制，切實提高安全技術人員待遇，努力做到待遇留人、事業留人。積極創造條件，在高等院校開設安全工程和安全技術專業，或者采取對口單招、企業委培、函授教育等形式，為安全生產一線培養技術人才。

　　16.抓好企業全員安全培訓。凡是新錄用工人必須經過崗前安全教育和安全培訓，做到應知應會，才能上崗。生產經營單位要定期對職工進行安全教育和安全培訓，保障從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和特殊工種作業人員必須按照有關法律法規的規定，經過相應資質的培訓機構進行安全培訓，經省、市、縣(市、區)安全監管或有關部門的考試考核合格，發給資格證或操作證后，方可上崗。未經培訓或考試考核不合格的，一律不準上崗。

　　17.健全安全培訓網絡。各縣(市、區)要依照國家有關規定完善符合四級條件的安全生產培訓機構，配備足夠的師資力量，承擔安全生產培訓任務。有關行業管理部門要根據本行業的特點，合理布局安全培訓網絡。沒有設立安全培訓機構的企業要積極創造條件建立安全培訓機構，或者委托具備資質的培訓機構開展安全培訓。

　　五、健全完善隱患排查治理機制

　　18.有效監控重大危險源。生產經營單位必須建立危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各級政府及有關部門要認真全面地進行重大危險源普查登記，建立數據庫，實行動態管理，加強對重大危險源的安全檢查。

　　19.全面落實現場安全管理。生產經營單位要嚴格安全管理、技術管理和勞動組織管理，落實各項規章制度，全面提升企業安全基礎水平，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

　　20.經常性開展隱患排查治理。生產經營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，做到隱患排查治理制度化、經常化。各級政府及有關部門要定期不定期開展安全生產大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產經營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。

　　六、健全完善安全事故應急管理機制

　　21.完善預案體系。各級政府及有關部門和生產經營單位必須制定完善安全生產事故應急預案，并按規定進行備案。企業要聯系實際，針對易發生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案。發生安全生產事故和重大安全事件，要依照有關規定，及時、迅速向政府及有關部門報告。

　　22.加快建設應急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產應急救援指揮機構，設區市和高危行業企業較多的重點縣(市、區)要在2009年內組建到位。建立和完善省、市兩級安全生產應急救援指揮平臺，實現互聯互動。

　　23.合理布局和建設應急救援基地。要充分發揮國有大型企業組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局合理的應急救援基地。重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運、消防等行業應急救援基地建設，充分發揮專業救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業生產企業要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業隊伍簽訂救援協議。

　　24.建立應急救援數據庫。各級政府要指定相關部門抓緊建立安全生產應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術、應急預案等信息數據庫。在2009年底以前建成比較完備的省級數據庫，市、縣兩級用2年左右時間建成。

　　七、健全完善安全生產執法機制

　　25.嚴格依法從業和依法許可。生產經營單位的生產經營活動和各級政府及有關部門的安全生產監督管理行為，必須遵守安全生產法律、法規、規章。凡是依法需要安全生產行政許可的，生產經營單位必須依照規定申請并獲得安全許可，方可生產經營;有關部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業生產、經營、儲存、運輸等各環節存在的安全生產違法違規行為和政府及有關部門監管過程中存在的違法違規行為，必須依法依規嚴肅處理。要結合安全生產工作實際，健全安全生產規章。

　　26.落實安全標準和規程規范。從事生產經營活動的單位要嚴格執行國家、行業、地方安全標準以及相關安全規程規范，加強基礎工作，全面推進安全標準化建設，改善安全環境，文明生產、文明經營。

　　27.嚴肅事故調查處理。發生安全生產事故的，必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關行政法規的規定，根據事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調查組進行調查，及時準確查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查組的調查報告，由負責調查的人民政府審查批復。有關機關必須按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家機關工作人員進行處分。事故發生單位必須按照批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

　　八、健全完善社會監督機制

　　28.發動群眾監督。維護職工在安全生產方面的合法權益，積極創造條件建立健全職工群眾安全監督網、青年安全監督崗和婦女安全監督崗;發揮工會、共青團、婦女組織對安全生產工作的民主管理與民主監督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督;保障從業人員和社會公眾對安全生產工作中存在問題的批評、檢舉、控告權利，嚴禁打擊報復行為。

　　29.接受人大、政協監督。各級政府及其負有安全生產監督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協對安全生產工作的監督，積極支持配合人大執法檢查，認真辦理人大代表、政協委員對安全生產的建議和提案，定期不定期向同級人大及其常委會和政協匯報通報安全生產工作。

　　30.充分發揮輿論監督作用。各級政府及其負有安全生產監督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產知識和工作經驗，支持新聞媒體對違反安全生產法律法規的現象和存在重大安全隱患或造成安全生產事故的生產經營單位進行公開曝光和輿論監督，推動有關部門或生產經營單位落實整改措施，努力為全省經濟社會持續快速發展創造良好的安全生產輿論環境。