贛安監管二字〔2012〕228號

　　江西省開展提升危險化學品領域

　　本質安全水平專項行動方案

　　國家安全生產監督管理總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部定于2012年7月至2015年6月，在全國組織開展為期3年的提升危險化學品領域本質安全水平專項行動(以下簡稱專項行動)。按照《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》(安監總管三〔2012〕87號)要求，結合我省實際，制定《江西省開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動方案》，請各地認真貫徹執行。

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以科學發展觀為指導，大力實施安全發展戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2012〕14號)及《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電〔2012〕10號)，嚴格執行《江西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(贛府發〔2010〕32號)、《江西省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》(贛府發〔2012〕14號)、《江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》(贛府廳發〔2010〕3號)、《江西省人民政府辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》(贛府廳字〔2012〕62號)及《江西省人民政府辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》(贛府廳明〔2012〕71號)，推進危險化學品安全生產“十二五”規劃、石化和化學工業“十二五”發展規劃的有效實施，通過開展專項行動，嚴厲打擊危險化學品領域非法違法生產經營建設行為，堅決維護危險化學品安全生產秩序，完善危險化學品裝置、設施的安全設計和自動化監控系統，推動危險化學品企業進一步落實安全生產主體責任，全面消除各類安全隱患，提高危險化學品領域本質安全水平，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。通過開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動，重大安全隱患得到及時消除，城鎮危險化學品安全風險得到有效控制，全省危險化學品生產經營建設行為得到有效規范，危險化學品領域本質安全水平得到明顯提升，危險化學品企業安全管理水平得到進一步提高，危險化學品安全生產事故得到有效控制，危險化學品安全生產形勢實現持續穩定好轉。

　　二、重點任務

　　(一)集中開展危險化學品領域“打非治違”工作。根據國務院、省政府關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的統一部署，認真落實國家安全生產監督管理總局、省安全生產監督管理局制定的危險化學品領域“打非治違”專項行動工作方案，并充分發揮危險化學品安全生產監管部門聯席會議的作用，集中開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，全面治理違規違章問題，確保在2012年9月底前危險化學品領域“打非治違”專項行動取得明顯成效。按照《關于印發江西省危險化學品領域“打非治違”專項行動工作方案的通知》(贛安監管二字〔2012〕153號)要求，對于在“打非治違”行動中，危險化學品企業超期、超范圍生產經營以及未辦理建設項目手續擅自投入生產使用沒有停產整改的，各級安全生產監督管理部門要及時下達執法文書，依法依規進行相應經濟、行政處罰。對企業存在嚴重安全隱患的必須停產整頓，整改無望的，要堅決提請政府予以關閉。同時各級安全生產監督管理部門對檢查中發現的問題建立“打非治違”臺賬和黑名單，注重及時跟蹤督辦，重點整治。對建設項目試生產(使用)過期的危險化學品企業，督促其辦理建設項目試生產(使用)結束后的竣工驗收。試生產(使用)到期后未及時辦理竣工驗收的建設項目，依法責令其停止生產經營活動，補辦相關手續，予以行政處罰，情節嚴重的提請當地人民政府關閉。

　　(二)加快涉及“兩重點一重大”企業的自動化控制系統改造工作。

　　1.全面開展危險化工工藝自動化控制系統改造。目前全省危險化學品生產企業危險化工工藝改造已基本完成，下一步重點做好危險化工工藝提升完善工作。對涉及國家安全生產監督管理總局公布的《首批重點監管的危險化工工藝目錄》15種重點監管危險化工工藝的化工裝置，要結合企業現有自動控制系統運行情況，嚴格對照《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》檢查，對不能完全滿足安全要求的，要按要求完善自動控制系統，并在2013年底前完成;將原料和產品中均含有爆炸品的化工生產工藝納入重點監管危險化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動化控制系統改造工作;今后新建化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，高度危險和大型生產裝置要裝備緊急停車系統。屆時未按要求進行危險化工工藝自動化控制系統改造企業不予頒發安全生產許可證，新、改、擴建危險化學品建設項目未按照要求裝備危險化工工藝自動化控制系統的一律不予通過安全設施竣工驗收。

　　2.開展涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置自動化控制系統改造完善工作。涉及《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔2011〕95號)公布60種重點監管危險化學品的生產儲存裝置，必須根據本企業工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統。將受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發生爆炸的化學品全部納入重點監管危險化學品范圍。新、改、擴建危險化學品建設項目未按照要求裝備自動化控制系統不予通過安全設施竣工驗收，現有危險化學品企業2014年底前未按要求進行裝備自動化控制系統不予安全許可證延期。

　　3.開展危險化學品重大危險源自動化監控系統改造工作。要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第40號)的要求，改造危險化學品重大危險源的自動化監測監控系統，完善監控措施，全面實現危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。嚴格按照《關于印發<江西省危化品企業重大危險源監測監控系統整治方案〉的通知》(贛安監管二字〔2012〕179號)要求，以科技進步為支撐，以安全生產行政許可為手段，按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經濟實用”的原則，逐步推進?；菲髽I重大危險源監測監控整治工作。2013年6月底前完成一、二級重大危險源監測監控整治工作，2012年12月底前完成三、四級重大危險源監測監控整治工作?，F有已發證企業，屬于重大危險源監測監控整治范圍的，在規定時間內未通過重大危險源檢測監控系統改造竣工驗收的，一律視為安全設施配置不符合安全生產要求，限期停產整改，逾期未整改完成的，依法從嚴處罰。延期換證企業在規定時間內未通過重大危險源監測監控竣工驗收的，不予辦理延期換證手續。新、改、擴建危險化學品建設項目未按照重大危險源等級裝備相應檢測監控系統的一律不予通過安全設施竣工驗收。

　　(三)加強危險化學品生產儲存裝置設計安全管理。

　　1.開展在役裝置安全設計診斷。研究制定《江西省在役化工裝置安全設計診斷工作方案》，在全省開展在役化工裝置安全設計診斷專項整治工作，要求2013年底前完成所有未經正規設計的在役裝置安全設計診斷工作，2014年底前完成設計安全診斷隱患整改工作。涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業，必須聘請有相應設計資質的設計單位，對未經過正規設計的在役裝置進行安全設計診斷，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患;工藝條件簡單，不涉及易燃、易爆、高毒的危險化學品生產、儲存、使用企業的未經正規設計的在役化工裝置，可聘請三至五名具有相關高級技術職稱或注冊安全工程師的專家進行設計安全診斷。對于存在未經正規設計的在役化工裝置的危險化學品生產企業，在2013年底未完成設計安全診斷，2014年底前未完成設計安全診斷發現隱患整改的，不予辦理安全生產許可證延期手續;對于存在未經正規設計的在役化工裝置的危險化學品儲存、使用企業，在2013年底未完成設計安全診斷，2014年底前未完成設計安全診斷發現隱患整改的，不予辦理危險化學品經營許可、使用安全許可。

　　2.加強對新建項目的設計安全管理。危險化學品建設項目必須由具備相應資質和相關設計經驗的設計單位負責設計，要加強安全設計審查工作，建設項目設計要以保證安全生產為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設備設施，配備完善的自動化控制系統。對涉及“兩重點一重大”的裝置，要按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033-2010)的要求，在裝置設計階段進行危險與可操作性分析(HAZOP)，消除設計缺陷，提高裝置的本質安全水平。

　　3.嚴格設計單位資質管理。涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，應由具有綜合甲級資質或者化工石化醫藥專業甲級設計資質的設計單位設計;構成一級或者二級重大危險源的建設項目，原則上選擇由具有綜合甲級資質或石油化工醫藥行業甲級以上設計資質的設計單位設計;外省入贛設計單位應當在省住房和城鄉建設廳辦理備案手續，并將相關材料報省安全生產監督管理局備案，方可承接省內化工設計項目。

　　(四)開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。

　　1.開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道現狀普查。重點查清城鎮危險化學品輸送管道設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業單位、有資質的檢驗檢測機構或科研單位對城鎮建成區現有的危險化學品管道管網開展全面檢驗檢測、安全風險評估，確定各類管道管網的安全狀況和安全風險等級。2012年底前，完成城鎮危險化學品輸送管道安全管理現狀普查工作;2013年底前，要建成統一、完整的危險化學品輸送管道安全管理信息化系統，實現各有關部門信息共享。

　　2.開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點整治危險化學品輸送管道違章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設重疊交叉等突出問題。管道權屬單位或主管部門要建立和完善危險化學品輸送管道安全管理制度，明確責任單位，落實管理責任。開展停用和廢棄危險化學品輸送管道設施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮建設、企業搬遷工作中，管道權屬單位或主管部門要在規定的時間內安全拆除廢棄管道設施，相關部門要加強監督檢查。對不能確定權屬單位或主管部門的廢棄管道設施，由當地人民政府指定的部門或單位負責實施安全拆除。加強和規范地面開挖作業活動的安全監管，建立地面開挖施工作業證部門聯合審批制度和管道設施權屬單位作業前安全交底制度，確保地面開挖施工作業安全。今后對新建、改建、擴建的危險化學品管道，建設單位應當依照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第45號)規定，依法辦理安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(使用)方案備案和安全設施竣工驗收手續。

　　(五)推動城鎮人口密集區域危險化學品企業的搬遷。對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產儲存企業，要限期搬遷、轉產或關閉，并于“十二五”期間基本完成，要督促指導相關危險化學品企業制定計劃和保障措施，平穩、有序地實施搬遷工作，防止引發事故和遺留安全隱患;針對因城區擴大、國家標準修訂規定更加嚴格等原因造成的外部環境和內部設施安全距離不符合要求的老化工企業，把維護人民群眾生命財產安全作為根本立足點和出發點，按照把企業生存、社會穩定、安全監管統籌起來思考的思路，遵照“屬地管轄”原則，依照《江西省安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》(贛安辦字〔2010〕116號)規定對企業搬遷改造實行掛牌督辦，充分利用安全許可手段，采取政府出臺優惠條件、企業限期搬遷改造、監管部門加強日常監管等有效措施。根據《江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》(贛府廳發〔2010〕3號)要求，所有搬遷化工項目必須進入化工產業集中區或化工園區。地方人民政府要從切實保護人民群眾生命財產安全的高度，科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品建設項目，加快轄區內城區存在重大安全隱患的危險化學品生產、儲存企業的搬遷工作進展力度，促進本地區安全生產形勢持續穩定好轉。各地區要結合實際，研究制定項目核準、搬遷用地等方面的鼓勵支持政策，綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，有計劃地將城鎮危險化學品生產儲存企業搬遷至合規設立的化工園區。

　　(六)推動重點工作落實，切實提高危險化學品安全管理水平。

　　1.全面開展安全生產標準化建設。以安全生產標準化為抓手，進一步推動企業完善安全生產責任制，健全安全管理機構，完善和嚴格執行規章制度，加大安全投入，完善安全生產條件，強化重大危險源監控，扎實開展隱患排查治理，加強特殊作業安全管控，嚴格執行變更管理制度，加強班組建設和作業人員培訓教育，細化企業安全管理工作，提高安全管理水平。2012年底前，全省所有重點危險化學品企業(使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業)基本達到安全生產標準化二級標準以上水平，其他危險化學品企業基本達到三級標準以上水平;新建危險化學品企業自試生產備案之日起1年內至少要達到三級標準以上水平。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其安全許可證并責令停產整頓，整改逾期仍未達標的，提請地方政府依法予以關閉。

　　2.進一步加強化工過程安全管理。按照《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ/T3034-2010)的要求，從及時收集危險化學品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產安全審查、事故查處及應急管理等方面，全面加強化工企業安全管理，逐步提高化工生產過程安全管理水平。逐步推行化工生產裝置定期(每3至5年一次)開展危險與可操作性分析(HAZOP)工作。

　　3.進一步加強隱患排查治理工作。督促危險化學品企業明確責任部門、完善工作制度，確保企業隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實現隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化。認真貫徹《關于印發江西省建立安全生產隱患排查治理體系工作方案的通知》(贛安〔2012〕3號)，把安全生產隱患排查治理體系建設納入安全生產標準化建設的重要內容，同時部署、同時推進、同時評定，確保安全生產隱患排查治理體系建設工作落實到位。完善激勵約束機制，將開展安全生產隱患排查治理體系建設工作情況作為各地安全生產委員會、安全生產監督管理部門年度安全生產目標責任考核的重要內容，對在深化隱患排查治理工作成績突出的，要予以公開表彰和獎勵;對沒有按要求完成安全生產隱患排查治理體系建設工作的部門、單位和主要負責人及履行安全監管職責不到位的相關部門和人員，嚴肅追究責任。依托“金安”工程，建立全省統一的安全生產隱患排查治理信息管理系統，包括生產經營單位安全生產隱患自查自報系統、安全生產隱患動態監管統計分析評價系統等內容，實現安全生產隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統，生產經營單位對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理;各級監管部門對生產經營單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執行到位情況進行統計分析，實現安全生產隱患排查治理的閉環管理。

　　4.推行化工園區一體化安全管理。按照規劃先行、控制容量、統籌協調、一體化管理的要求，嚴格全面地論證、科學規劃化工園區。嚴格企業入園條件，科學規劃化工園區內的產業鏈，合理確定化工園區安全容量，優化園區內的企業布局。建立健全化工園區安全監管機構，充分利用化工園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區安全生產一體化管理。

　　(七)提高從業人員準入條件和專業素質。

　　1.提高危險化學品領域從業人員準入條件。今后，涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具有大專以上學歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進一步加強從業人員的安全知識和技能培訓，強化危險化學品特種作業人員培訓和考核取證工作，提高從業人員操作技能和安全意識。根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安全生產監督管理總局令第30號)和《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第41號)規定，危險化工工藝特種作業人員持證上崗情況為危險化學品生產企業安全生產許可法定條件，企業在申請建設項目試生產、安全設施竣工驗收和危險化學品安全生產許可證手續時，危險化工工藝作業人員持證情況不符合要求的一律不予試生產或安全許可。

　　2.加快化工專業管理人才和產業工人的培養。要充分利用大專院校、大型企業集團，創新工作機制，建立多層次的化工專業人才培養體系，為化工行業安全發展提供成熟的產業工人和專業管理人才。重點地區要大力發展化工職業教育，加快化工產業工人培養。新建化工企業要及早制定從業人員培養計劃，依托大專院校、職業學校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業人員專業素質和專業技能。

　　三、工作安排

　　(一)部署實施階段(2012年8月至9月)。各地區要按照本實施方案要求，結合本地實際研究制定工作計劃，明確重點任務，認真組織貫徹實施。

　　(二)組織實施階段(2012年10月至2014年6月)。

　　1.集中開展“打非治違”階段(2012年10月至11月)。各地區要組織有關單位對轄區內涉及“兩重點一重大”的化工企業、危險化學品輸送管道和危險化學品建設項目進行全面摸底和排查，掌握危險化學品安全管理的基本情況，并根據國務院、省政府的統一部署，集中開展危險化學品領域“打非治違”專項行動。

　　2.分步實施階段(2012年12月至2014年6月)。各地區要按照年度工作安排，明確目標，突出重點，分步實施，確保按時完成階段性目標。要及時對重點任務完成情況進行檢查驗收，對不符合要求的地區和企業要責令其限期整改，確保專項行動取得預期效果。

　　(三)總結提高階段(2014年7月至2015年3月)。各設區市安全生產監督管理局要牽頭組織開展本地區專項行動總結工作，對照檢查重點任務和工作計劃完成情況，查找不足，提出進一步加強危險化學品安全管理的措施，并于2015年3月底前將專項行動工作總結報省安全生產監督管理局，省安全生產監督管理局形成全省專項行動總結材料統一報國家安全生產監督管理總局。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，加強領導。各地區要把專項行動作為今后3年危險化學品安全監管的工作重點，持續深入開展“打非治違”工作，全面提升危險化學品領域本質安全水平。省安全生產監督管理局、省發展和改革委員會、省工業和信息化委員會、省住房和城鄉建設廳等部門要在危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度的框架內加強組織協調，督促、指導各地區開展專項行動。各地區要高度重視，充分發揮危險化學品安全生產監管部門聯席會議的作用，切實加強組織領導，統一部署，明確職責，分工負責，周密安排，抓好落實，確保完成專項行動的各項任務。

　　(二)統籌協調、突出重點。各地區要針對本地區危險化學品安全生產特點，統籌安排專項行動，與其他各項重點工作共同推進。要制定相應的優惠、扶持政策，從資金、人員、技術等方面加大支持力度，提高企業開展專項行動的主動性和積極性。各有關部門要相互協調配合，共同研究解決影響專項行動開展的突出問題。

　　(三)加強監管、及時總結。各地區要將專項行動工作任務落實情況納入年度執法檢查計劃，定期開展有針對性的檢查，及時解決問題。要注意總結推廣各地區的好經驗、好做法，推動專項行動深入、扎實、有效開展。各設區市安全生產監督管理局每季度要會同有關部門對本地區專項行動進展情況進行總結，在各個季度結束后第一個月的15日前報省安全生產監督管理局，省安全生產監督管理局匯總統一報國家安全生產監督管理總局。

　　(四)加大宣傳、營造氛圍。各地區要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳危險化學品領域“打非治違”專項行動成果，及時通報非法違法案件查處情況，始終保持高壓態勢。要根據專項行動各階段重點任務的需要，及時組織新聞媒體跟蹤報道專項行動中的先進事跡、典型事例，積極引導社會公眾參與和支持專項行動。

　　(五)督導調研、推動深入。各地區、各有關部門要根據專項行動工作計劃和進度安排，定期組織督查組，對本地區、本系統專項行動進展情況進行督促、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險化學品企業解決危險化工工藝自動化改造、化工過程安全管理、重大危險源監控等方面遇到的問題和困難。

　　省安全生產監督管理局聯系人：黃金煜、周劍

　　聯系電話：0791-85257051(帶傳真)

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