廳機關各處室、廳屬各單位：

新修訂的《江西省應急管理廳公文處理工作實施細則》已經(jīng)2023年9月14日廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省應急管理廳

2023年9月18日

江西省應急管理廳公文處理工作實施細則

第一章總則

第一條為進一步提高公文處理質(zhì)量和效率，推進省廳機關公文處理工作科學化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），按照省委、省政府、應急管理部有關要求和《江西省應急管理廳工作規(guī)則》等規(guī)定，結合工作實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱公文（含電子公文），是指省廳機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹上級方針政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第三條  本細則所稱公文處理工作，是指省廳機關公文的擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條  在廳黨委統(tǒng)一領導下，由廳辦公室負責主管省廳機關公文處理工作，并對廳機關各處室的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查，切實加強對廳屬各單位公文處理工作的培訓、督導和檢查。

第六條  廳機關各處室要高度重視公文處理工作，主動加強公文知識學習，嚴格遵守公文處理相關規(guī)定，明確兼職文書負責公文收發(fā)和管理。廳機關各處室對本部門制發(fā)、承辦、管理的公文全面負責，各處室主要負責人履行第一責任人的責任。

第七條省廳機關推行無紙化辦公，非涉密公文原則上一律通過“江西省應急管理廳OA辦公系統(tǒng)”流轉，特殊情況經(jīng)請示廳分管領導同意的，可以通過紙質(zhì)文件辦理，并于公文處理完成后3個工作日內(nèi)向廳辦公室補交電子公文存檔。全廳干部要每日登錄省廳OA系統(tǒng)，及時收發(fā)辦理公文，切實提高工作效率，不得因未及時登錄使用省廳OA系統(tǒng)導致公文處理出現(xiàn)延誤。

第二章公文種類

第八條省廳機關常用的公文（含以省廳黨委、省廳和廳辦公室名義制發(fā)的公文，下同）種類有：

（一）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（二）公告。適用于向社會宣布重要事項或法定事項。

（三）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項。

（四）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（五）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文，任免人員。

（六）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（七）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（八）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（九）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十一）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章  公文格式

第九條  省廳機關公文格式按照《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）執(zhí)行，使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位、標點符號等按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。公文一般由以下要素組成：

（一）份號。涉密公文應當標注印制份數(shù)的順序號，一般用6位阿拉伯數(shù)字注明，頂格編排在版心左上角第一行。

（二）密級和保密期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度，分別標注“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。　對于十分緊急須即刻辦理的事項標注“特提”,須2日內(nèi)辦理的緊急事項標注“特急”，須4日內(nèi)辦理的較急事項標注“加急”，須6日內(nèi)辦理的事項標注“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，主辦機關排列在前，也可以單獨使用主辦機關名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。分一行或多行居中排布，回行時要做到詞義完整、排列對稱，標題排列應當使用梯形或菱形。一般用2號方正小標宋簡體字。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱。

（九）正文。公文首頁必須顯示正文，一般用三號字，結構層次序數(shù)可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”等依次標注，其中第一層用黑體字、第二層用楷體GB2312字、第三層和第四層用仿宋GB2312字。

（十）附件說明。公文如有附件，應當在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，并標注順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或省廳領導簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關領導簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍及請示、報告中的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等需要說明事項。應標注在成文日期下一行。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或參考資料。附件應當另頁編排，并在版記之前，與正文一起編排頁碼裝訂。

（十六）抄送機關。除主送機關外需執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印時間。印發(fā)日期與成文日期一般不得超過3個工作日。

（十八）頁碼。1頁以上公文均應編印頁碼。一般用4號宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

第十條  省廳機關公文字號類型主要有：

（一）省廳黨委文件

1.贛應急黨發(fā)：適用于省廳黨委對重大決策、重要工作、重要事項作出安排。

2.贛應急黨字：適用于省廳黨委向領導機關請示、報告、事項；以省廳黨委名義，嘉獎表彰有關單位和人員，作出人事任免事項。

（二）省廳文件

3.贛應急發(fā)：適用于省廳對重大決策、重要工作、重要事項作出安排。

4.贛應急字：適用于省廳發(fā)布規(guī)范性文件或公布內(nèi)部管理制度；對安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等事項通報；獎懲有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定；對外聯(lián)系相關工作等事項。

5.贛應急文：適用于省廳向上級機關匯報工作、反映情況，請求指示、批準、解決有關事項。

6.贛應急函：適用于省廳與不相隸屬機關之間商洽聯(lián)系工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

（三）廳辦公室文件

7.贛應急辦字：適用于以廳辦公室名義發(fā)文，向下級應急管理部門安排工作；發(fā)布省廳機關有關工作制度，轉發(fā)地區(qū)或部門有關文件，印發(fā)省廳重要會議通知等。

（四）其他

8.電報：適用于辦理急需傳發(fā)的重要工作部署、召開重要會議的通知等緊急事項。發(fā)文標志為“江西省發(fā)電”，其中涉密電報字號為“贛應急密電”，發(fā)文標志用紅色標注；非涉密電報字號為“贛應急明電”，發(fā)文標志用綠色標注。

9.紀要：適用于記載省廳黨委會議、廳長辦公會議、廳長專題辦公會議等主要情況和議定事項。

10.內(nèi)部情況通報：適用于印發(fā)省廳領導在有關會議上的講話（已在會議上印發(fā)的除外）。

11.專報：適用于向上級機關領導同志報告批示或直接交辦事項的落實情況，以及職責范圍內(nèi)重要事項。不編正式文號，只標期數(shù)。

12.便函：適用于向有關部門征求意見或答復有關部門征求意見，以及印發(fā)相關活動方案、感謝信，聯(lián)系或商洽工作等。一般不編正式文號。

第四章  行文規(guī)則

第十一條省廳機關行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十二條向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（二）屬于省廳職權范圍內(nèi)事項可直接向應急管理部請示、報告，重大事項應當經(jīng)省委、省政府同意或授權。

（三）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（四）除上級機關領導同志直接交辦事項或職責范圍內(nèi)需及時報告的重要事項外，不得以省廳機關名義向上級機關領導同志報送公文。

第十三條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送省委、省政府和應急管理部。

（二）未經(jīng)省委、省政府授權，不得向市、縣（區(qū)）黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求市、縣（區(qū)）黨委和政府報文。

（三）涉及多個同級黨政部門職權范圍內(nèi)的事務，應當與相關部門協(xié)商一致后再向下行文，一般應當聯(lián)合行文。

第十四條省廳依據(jù)部門職權可以向同級黨政機關、其他同級機關行文。因工作需要，可與同級黨政機關、其他同級機關和設區(qū)市黨委、政府聯(lián)合行文。

第十五條  省廳內(nèi)設機構除辦公室外，不得對外正式行文。

第五章  收文辦理

第十六條  省廳機關收文辦理程序主要包括簽收、登記、初審、分辦、傳閱、承辦、督辦、答復。

（一）簽收。主送或抄送省廳的公文，原則上均由廳辦公室統(tǒng)一簽收。廳辦公室應當統(tǒng)籌管理各類收文渠道，安排專人每日及時簽收公文，不得出現(xiàn)延誤、遺漏、丟失。指揮中心、人事處、機關黨委等廳機關各處室通過專用系統(tǒng)、電話、傳真、信函、網(wǎng)絡工作群、會議分發(fā)等渠道收到的公文，需以省廳名義辦理的，應當在簽收后及時轉廳辦公室。

（二）登記。廳辦公室負責省廳機關來文登記，對簽收的每件公文都要詳細記載收文日期、來文單位、編號、標題等公文主要信息和辦理情況，嚴格落實臺賬管理，便于查詢、檢索、利用。

（三）初審。廳辦公室對登記后的公文應當進行初審，從嚴從緊把關，重點是：來文是否應當由省廳機關辦理；行文規(guī)則、文種格式是否符合規(guī)定；文件是否完整；版面是否清晰；來文時效是否符合要求等。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當列明不符合性，并提出退文意見，加蓋“江西省應急管理廳公文處理專用章”，及時退回來文單位。

（四）分辦。對初審合格的公文，原則上1個工作日內(nèi)啟動辦文。由廳辦公室填寫收文處理單，按照“表述準確、文字精煉、信息詳實、責任明確”的原則，提出分辦意見。

1.一般性公文，根據(jù)來文內(nèi)容和省廳機關“三定”規(guī)定，擬提具體承辦處室。若涉及多個承辦處室，可以分頭辦理的，明確各承辦處室按照職責分工分別辦理；需要牽頭辦理的，按照“黨委政府及其部門文件，以來文事項為主、來文單位為輔；議事協(xié)調(diào)機構文件，以來文單位為主、來文事項為輔”的原則，明確主辦處室和會辦處室。公文應當同步呈廳分管領導閱批，日常例行性公文除外。

2.黨中央、國務院和省委、省政府、應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局及其辦公廳文件，以及省委有關部門、省直有關單位發(fā)來的涉及重要決策、重大改革、發(fā)展規(guī)劃、財政資金、組織人事、機構編制、輿情宣傳、機關黨建、黨風廉政、巡視審計和氣象水文、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、應急響應、搶險救援、救災救助等方面文件，應當呈廳主要領導閱批。

3.承辦處室對廳辦公室提出的分辦意見有異議的，應當在收文當日主動與廳辦公室溝通協(xié)商，不得延誤積壓或自行退文。廳辦公室應當認真聽取意見，積極溝通協(xié)調(diào)，征得各方一致同意后確定擬辦意見；協(xié)調(diào)不能達成一致的，應當如實將各方意見層報廳分管領導、廳主要領導裁定。

4.強化省廳內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，來文涉及安全生產(chǎn)的，擬由安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務處承辦的，應當同時送綜合協(xié)調(diào)處閱；涉及災害防治的，擬由災害防治業(yè)務處承辦的，應當同時送減災處閱；涉及突發(fā)事件應對的，擬由相關業(yè)務處室承辦的，應當同時送指揮中心、預案局、調(diào)查統(tǒng)計處閱。

（五）傳閱。廳辦公室應當根據(jù)收文分辦意見、領導批示和工作需要，及時規(guī)范將文件送呈傳閱對象閱批或辦理。傳閱公文應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。緊急公文或重要領導批示，應當?shù)谝粫r間通過贛政通、電話等形式提醒或告知。

（六）承辦。各處室對主辦或會辦的公文，應當按分工指定具體人員提出擬辦意見，依程序報分管副處長、處長審核，重要事項應當經(jīng)處務會議研究、提出處理意見，依程序報分管廳分管領導、主要領導審核。通過省廳OA系統(tǒng)同步送呈廳領導閱批的公文，廳主要領導和分管領導未作出批示的，承辦處室主要負責人不得“一點了之”，必須動態(tài)關注廳領導批示要求，連同來文明確事項一并抓好落實。

（七）督辦。廳辦公室應當動態(tài)掌握來文辦理情況，督促各承辦處室按照規(guī)定的時限辦結，一般公文定期督辦、緊急公文跟蹤督辦、重要公文重點督辦。對上級領導和廳領導作出的批示，廳辦公室應當安排專人負責督辦。原則上，公文自簽收之日起，不需要征求意見的一般在3個工作日內(nèi)辦結；需要征求意見的一般在7個工作日內(nèi)辦結。

（八）答復。承辦處室應當在規(guī)定的時限內(nèi)，按程序報廳領導審核同意后，將公文辦理結果答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第六章  發(fā)文辦理

第十七條  省廳機關發(fā)文辦理程序主要包括文稿草擬、處內(nèi)校審、處室會簽、廳辦核稿、領導審核、清樣校對、印制蓋章、分發(fā)傳送。

（一）文稿草擬

1.發(fā)文應當確有必要，符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)省廳工作意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接，講求實效，注重針對性、指導性和可操作性。

2.文種正確，格式規(guī)范，內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

3.嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力提倡“短實新”文風，精簡發(fā)文數(shù)量，注重發(fā)文質(zhì)量，嚴控發(fā)文規(guī)格。全面實行規(guī)范性文件和重要制度性文件發(fā)文立項管理制度，強化發(fā)文數(shù)量剛性約束,原則上廳機關各處室本年度發(fā)文數(shù)量不得超過上一年度。

4.文稿草擬要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，其中省廳規(guī)范性文件、涉及人財物等事項的重要文件、為上級機關代擬文件等要嚴格遵守起草論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、廳主要領導簽發(fā)等程序，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

（二）處內(nèi)校審

1.發(fā)文處室草擬好文稿后，擬稿人應當分類填寫發(fā)文稿紙（明確公文標題、主送機關、抄送機關、密級、信息公開形式和擬稿人等信息，并注明是否為規(guī)范性文件），連同正文、附件等一并逐級送審。

2.廳機關各處室要健全本部門發(fā)文校審制度，重點校審：發(fā)文是否符合國家政策；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；是否符合行文意圖；指出問題是否屬實，所提措施是否可行；數(shù)據(jù)、案例是否準確；文字、標點符號是否正確；內(nèi)容是否涉密；是否信息公開。校審通過的文稿，處室主要負責人要簽署明確的送處室會簽、廳辦核稿、領導審核等意見。

（三）處室會簽

1.發(fā)文涉及多個處室職責的，主辦處室應當主動將文稿送會辦處室會簽；會辦處室要積極配合、認真履職，并對職責范圍內(nèi)的會簽內(nèi)容負責。主辦處室、會辦處室有不同意見的，應當主動加強溝通、力爭達成共識，不能形成一致意見的，應當在文稿中列明各方意見，呈報廳領導審核。

2.發(fā)文處室草擬的公文，擬以“兩委三部”或其辦公室名義印發(fā)的，原則上應當送省廳牽頭負責“兩委三部”辦公室日常工作的有關處室會簽。

3.廳機關各處室會簽文件，除主辦處室另有要求的，一般應當在2個工作日內(nèi)完成。

（四）廳辦核稿

以省廳黨委、省廳或廳辦公室名義發(fā)文，必須送廳辦公室核稿，主要內(nèi)容包括：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確；內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策；是否符合行文規(guī)則，文種是否正確，格式是否規(guī)范；是否符合密級要求；涉及其他處室的事項是否征求意見；內(nèi)容相近的是否可以合并行文。經(jīng)核稿應當修改或不宜發(fā)文的公文，由廳辦公室退回發(fā)文處室并說明理由。

（五）領導審核

1.以省廳黨委或省廳名義制發(fā)的上行文，應當報請廳主要領導審核簽發(fā)；下行文或平行文，一般由廳分管領導審核簽發(fā)，涉及其他廳領導分管工作的應當同步送請審核，涉及全省性重大政策和人、財、物等重要事項的公文，應當報請廳主要領導審核簽發(fā)。

2.以廳辦公室名義制發(fā)的公文，以及有關廳局與省廳聯(lián)合發(fā)文或會簽省廳的公文，一般由廳分管領導簽發(fā)，涉及人、財、物等重要事項的應當報請廳主要領導簽發(fā)。

3.簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或簽名的，視為同意。

（六）清樣校對

已經(jīng)廳主要領導或廳分管領導審核簽發(fā)的公文，送廳辦公室登記編號、排版套紅、制作清樣后，由發(fā)文處室擬稿人負責對文稿進行校對，主要是對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核，對文字和標點符號進行復核，確保文稿內(nèi)容準確無誤；需要作實質(zhì)性修改的，應當按程序復審。

（七）印制蓋章

公文印制要確保質(zhì)量和時效，涉密公文應當在符合保密要求的設備和場所印制。公文加蓋印章（含電子章），應當由廳辦公室指定的專人負責，不得委托他人代為用印。

（八）分發(fā)傳送

公文印制完畢后，廳辦公室指定的文印人員應當對公文格式和印刷質(zhì)量進行校印檢查，確認無誤后交發(fā)文處室。發(fā)各地和廳機關各處室的公文，一般通過省廳OA系統(tǒng)發(fā)送；發(fā)電通過江西省電報傳輸系統(tǒng)發(fā)送；須寄送的公文，發(fā)文處室應當在信封上注明地址、收件人并封裝好后，交收發(fā)室辦理。涉密公文的發(fā)送應當符合國家保密規(guī)定。

第七章  公文管理

第十八條歸檔管理。加強和改進電子公文歸檔管理，強化文檔資源共享；采取紙質(zhì)形式辦理的文件（含日常請示、匯報、調(diào)研報告等的廳領導批示件），廳機關各處室應當在公文辦結后，及時將收文辦理過程中的來文、收文處理單及辦理情況等資料，發(fā)文辦理過程中的正式發(fā)文（2份）、發(fā)文處理單、省廳領導審核簽發(fā)底稿、有關附件等資料，一并交廳辦公室。廳辦公室應當按照有關規(guī)定，統(tǒng)一立卷歸檔。

第十九條保密管理。公文確定密級前，廳機關各處室應當按照擬定的密級先行采取保密措施；確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)廳分管領導批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

第二十條 公開管理。廳機關各處室要嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則,明確需向社會公開的公文，由廳辦公室統(tǒng)一歸口，在廳政務網(wǎng)站和其他政府指定媒體公布。對涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性較強、與群眾利益密切相關的政策性文件，應當按照“誰起草、誰解讀”的原則做好政策解讀工作。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第二十一條日常管理。省廳機關公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。廳機關有關處室合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。省廳機關工作人員和借調(diào)人員離崗離職時，必須將本人暫存、借用的公文按照規(guī)定移交、清退。

第二十二條 長效管理。建立省廳機關公文資料共享、公文寫作培訓、重要公文學習、定期統(tǒng)計通報、青年干部文稿寫作人才庫等制度，并將公文處理工作情況納入年度考核。嚴肅責任追究，對不及時辦理收文、公文逾期未予辦結、發(fā)文錯情較多的，視情對處室主要負責人和經(jīng)辦人員進行提醒、約談、通報；造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追責問責。

第八章  附則

第二十三條 “兩委三部”等議事協(xié)調(diào)機構及其辦公室的公文處理工作，按照本細則執(zhí)行。廳屬各單位參照本細則的規(guī)定執(zhí)行，并可根據(jù)本細則制定具體實施辦法。

第二十四條 本細則由廳辦公室負責解釋。

第二十五條  本細則自印發(fā)之日起施行，2019年2月14日印發(fā)的《江西省應急管理廳公文處理工作實施細則》停止執(zhí)行。上級領導機關今后出臺新規(guī)定的，適用其規(guī)定。