各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局（行政審批局）：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號公布，第77號修正）等有關(guān)規(guī)定，為進一步加強全省非煤礦礦山建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建和尾礦庫回采、閉庫項目，下同）安全設(shè)施“三同時”綜合監(jiān)督管理，確保非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工及生產(chǎn)使用符合有關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整安全設(shè)施設(shè)計審查權(quán)限

全省非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作，嚴格實行分級負責的原則，除國家礦山安全監(jiān)察局負責審查以外的非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由省、市、縣三級非煤礦礦山安全生產(chǎn)行政審批職能部門（以下簡稱“審批職能部門”）分級審查：

1.省應(yīng)急管理廳負責以下非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作：地下礦山，省屬及以上露天礦山、設(shè)計邊坡高度150米及以上不足200米的露天礦山，尾礦庫。

2.設(shè)區(qū)市審批職能部門負責以下非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作：省屬以下設(shè)計邊坡高度150米以下的露天礦山。

3.縣級審批職能部門負責以下非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作：采砂場（不含河道采砂）。

各級審批職能部門要嚴格履行非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查職責，按照以上明確的職責范圍，對實施的非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作負責，不得越權(quán)受理和審查。

二、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查

各級審批職能部門要參照省應(yīng)急管理廳審查相關(guān)程序，建立健全安全設(shè)施設(shè)計審查工作制度，嚴格審查標準和辦結(jié)期限，進一步規(guī)范審批行為。對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。辦理過程中所需的材料補正、檢測、鑒定、現(xiàn)場核查、專家評審等不計入時限。

建設(shè)單位提出非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請時，應(yīng)當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責。

（1）安全設(shè)施設(shè)計審查申請表（見附件，一份）；

（2）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件復制件;

（3）建設(shè)項目安全預評價報告及相關(guān)文件資料；

（4）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；

（5）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計（含主要附圖和有關(guān)資料，兩份）；

（6）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

三、嚴格基建工期和安全要求

（一）做好施工準備工作

非煤礦礦山建設(shè)項目因未及時開工導致審批、核準或者備案的文件失效的，在重新取得項目審批、核準或者備案的文件前不得開工建設(shè)。建設(shè)單位取得非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復文件后，應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計應(yīng)包含對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，由建設(shè)單位、施工單位項目部技術(shù)負責人簽字，雙方主要負責人批準。建設(shè)單位將施工組織設(shè)計報縣級應(yīng)急管理部門。建設(shè)項目應(yīng)在取得安全設(shè)施設(shè)計審查批復文件后2年內(nèi)開工建設(shè)。建設(shè)項目超過2年未開工的，在申請開工前，由原設(shè)計單位對項目現(xiàn)場、周邊環(huán)境和安全設(shè)施設(shè)計進行復核，經(jīng)復核需要重大變更的，應(yīng)當編寫建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更設(shè)計，報原批準部門審查；經(jīng)復核不需要重大變更且符合現(xiàn)行法規(guī)、政策要求的，出具書面復核意見，報縣級應(yīng)急管理部門后，方可開工建設(shè)。

（二）加強施工安全管理

非煤礦礦山建設(shè)項目應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。地下礦山建設(shè)項目掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家，承包單位項目部專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人；項目部負責人和專職技術(shù)人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱；項目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員。

非煤礦礦山建設(shè)項目必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，必須有與實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，至少每月更新一次并由主要負責人簽字確認。隱蔽工程施工前應(yīng)做好相關(guān)材料的檢驗，施工過程應(yīng)有監(jiān)理或建設(shè)單位旁站并留存相關(guān)影像、文字記錄。地下礦山建設(shè)項目在基建過程中應(yīng)當同步建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，尾礦庫在基建過程中應(yīng)同步安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在驗收前與江西省非煤礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)對接。

（三）嚴格項目基建期延期管理

為進一步規(guī)范項目建設(shè)基建期延期管理，現(xiàn)將相關(guān)事項明確如下。

1.項目基建期計算。非煤礦礦山建設(shè)項目基建期從施工組織設(shè)計報縣級應(yīng)急管理部門之日開始計算；本通知實施前已取得安全設(shè)施設(shè)計審查批復文件并開工建設(shè)的，按最后確定的建設(shè)期計算。建設(shè)項目應(yīng)當在批準的施工期限內(nèi)完成建設(shè)，需停止建設(shè)6個月以上的，嚴格按照《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（礦安綜〔2023〕38號）等文件要求履行報停手續(xù)。

2.項目基建延期。非煤礦礦山建設(shè)項目需延長基建期的，在建設(shè)期滿30日前，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場勘查，設(shè)計單位對基建工程現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范的符合性進行核查，計算剩余基建工程量和需要延長的基建期，補充安全措施，并出具現(xiàn)場核查報告；建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場核查報告向當?shù)乜h級應(yīng)急管理部門書面申請，縣級應(yīng)急管理部門在核驗施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)，查閱現(xiàn)場核查報告等延期申請有關(guān)資料，現(xiàn)場檢查項目安全設(shè)施基建工程施工進度（包括已完工程量和未完工程量）和安全施工條件后，出具延期意見，經(jīng)同意后方可延期建設(shè)。

基建期延期累計時間超1年仍未完成項目建設(shè)的，立即停工，由原設(shè)計單位對現(xiàn)場和安全設(shè)施設(shè)計進行復核，經(jīng)復核確定不需重大變更的，由建設(shè)單位組織專家組（原則上為原設(shè)計審查專家組）對復核意見、安全設(shè)施設(shè)計和補充設(shè)計方案（涉及簡易變更的需提供）進行審查，審查結(jié)果報經(jīng)原審批單位審核同意、出具書面意見后，方可繼續(xù)建設(shè)；之后，仍未按審查確定的工期完成施工的，停止項目施工，按照《關(guān)于加強非煤礦礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》等文件要求，重新履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序。

對存在不按設(shè)計施工、私挖濫采、以采代建、超層越界、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包分包等非法違法行為的，依法處罰后，經(jīng)整改符合安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)要求的，方可履行延期程序；因非法違法行為導致無法整改或經(jīng)整改仍不符合安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)要求的，依法處罰后，停止建設(shè)，重新履行安全設(shè)施“三同時”程序。

四、其他工作要求

（一）強化組織保障

要高度重視非煤礦礦山建設(shè)項目審查工作，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非煤礦山實際，統(tǒng)籌做好專家審查、現(xiàn)場復核等經(jīng)費保障，增加建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作人員配備，加強對審查工作人員的業(yè)務(wù)培訓和工作考核，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，確保建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計依法依規(guī)嚴格審查。

（二）嚴格準入標準

要嚴格執(zhí)行國家、江西省規(guī)定的非煤礦山最低開采規(guī)模和服務(wù)年限準入標準，建設(shè)項目必須取得有效的建設(shè)項目審批、核準或者備案文件；不得新建開采規(guī)模小于50 萬噸/年、服務(wù)年限小于10年的建筑用石料、石灰?guī)r礦；不得審查通過周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施（屬于本單位的生產(chǎn)設(shè)施除外）的小型露天采石場改建、擴建和其他安全距離不滿足要求的露天礦山項目；不得審查通過位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)以及位于長江干流江西段3公里，贛江、信江、撫河、饒河、修河干線及鄱陽湖岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫；不得審批“頭頂庫”新建和加高擴容項目。與煤共（伴）生礦山要由煤礦設(shè)計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定對與煤共（伴）生礦山建設(shè)項目進行設(shè)計和安全評價；要按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進行安全監(jiān)管。

（三）加強中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管

要加強從事非煤礦山勘察、安全設(shè)施設(shè)計、評價和檢測檢驗單位的日常監(jiān)督。各評價單位應(yīng)客觀、全面開展安全評價。設(shè)計單位應(yīng)在項目施工前向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，并按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準及合同約定在圖紙會審、技術(shù)交底、主體結(jié)構(gòu)及主要隱蔽工程驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)為工程建設(shè)施工提供現(xiàn)場服務(wù)。對違反設(shè)計標準規(guī)范、設(shè)計存在重大缺陷、幫助隱瞞違法違規(guī)行為、技術(shù)支撐服務(wù)不到位的設(shè)計、勘察、評價、檢測檢驗單位，依法嚴肅處理，并予以曝光。

原江西省安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強全省非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2009〕384號）同時廢止。

附件：申請表

附件.doc

江西省應(yīng)急管理廳

2023年10月27日